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Commentaire de Natalia Nikonorova à l'occasion du cinquième anniversaire de la signature de Complexe de mesures

Résumant les cinq années écoulées depuis la signature du Paquet de mesures, nous ne pouvons malheureusement pas donner une évaluation positive de la mise en œuvre de ce document. L'Ukraine, à la fois sous le Président Porochenko et sous le gouvernement actuel, a choisi la tactique de retarder autant que possible, et parfois même de saboter ouvertement ses obligations au titre des accords de Minsk.

Un bon exemple est qu'en l'espace de 5 ans sur les 13 points du Paquet de mesures, seul le 13e peut être considéré comme respecté, ce qui fait référence à la création de groupes de travail spécialisés pour intensifier les activités du Groupe de contact. Mais nous ne voyons tout simplement pas d'intensification: toutes nos propositions pour la mise en œuvre des accords de Minsk sont soit complètement ignorées par Kiev, soit déformées à l'extrême, remplaçant le sens des documents signés à Minsk.

Il faut comprendre que, d'une manière générale, au cours des cinq dernières années, certains progrès ont été accomplis dans chacun des domaines de négociation. Deux grands échanges de personnes détenues ont eu lieu - en 2017 et 2019. Dans le cadre des travaux du groupe sur les questions économiques, il a été convenu avec la partie ukrainienne et la mise en œuvre du calendrier de l'audit international du Societé de Service «L’eau de Donbass» a été lancée.

En outre, l'année dernière, sur le site de Minsk, il a été possible de parvenir à un accord sur le cessez-le-feu illimité. Cependant, cet événement, bien qu'il ait permis de réduire le nombre de bombardements, mais ne les a toujours pas complètement arrêtés. La situation est la même avec la coordination de mesures supplémentaires pour contrôler le cessez-le-feu - il s'agit en soi d'un changement clairement constructif, mais Kiev n'applique pas correctement ces accords.

Mais le plus inquiétant est le manque de préparation de la partie ukrainienne à un dialogue constructif sur les questions politiques, dont la résolution du conflit dépend. Cinq ans après la signature du Complexe de mesures, peu de choses ont changé dans ce sens. La seule véritable percée peut être considérée à la fin de l’année dernière, la formule de Steinmeier qui a été finalement acceptée et enregistrée par écrit. De plus, plus de 4 mois se sont déjà écoulés depuis ce moment, mais nous n'avons toujours pas vu une seule action constructive de la part de l'Ukraine vers la mise en œuvre de ce mécanisme dans la législation et la poursuite du règlement politique.

La partie ukrainienne n'a pas encore montré son intention de travailler sur tous les aspects juridiques du statut spécial du Donbass, comme l'ont prescrit les dirigeants du Format Normand. Nous n'avons pas vu une seule proposition des représentants ukrainiens sur les projets d'amendements à la loi sur le statut spécial, y compris la mise en œuvre des dispositions de la formule Steinmeier, les projets de loi, les règlements et les accords découlant de cette loi clé. Et la chose la plus importante - propositions et volonté de coordonner avec les représentants des Républiques la consolidation du statut spécial du Donbass dans la Constitution n'a pas encore été observée. Les autorités de Kiev continuent de se soustraire à toutes ces étapes, malgré les assurances d'une attitude responsable vis-à-vis de leurs obligations.

Une telle approche sans scrupules caractérise généralement le comportement des représentants ukrainiens: même lorsque Kiev accepte certaines décisions communes dans le cadre du Groupe de contact, ces accords ne sont pas entièrement mis en œuvre, ou sont mal exécutés, ou ne sont pas du tout mis en œuvre.

Encore une fois, nous rappelons aux autorités de l'Ukraine que le Complexe de mesures n'est pas contesté et, compte tenu de son statut juridique international, est obligatoire pour l'exécution conformément à cet ordre et à ce sens des points qui ont été approuvés par les états-garants et inscrits dans une résolution du Conseil de Sécurité de l’ONU. Par conséquent, à l'avenir, Kiev n'a que deux options pour le développement des événements: soit remplir avec rigueur ses obligations au titre des accords de Minsk, soit assumer la responsabilité entière et inconditionnelle de perturber un règlement pacifique avec toutes les conséquences qui en découlent.