Министерство Иностранных Дел
Донецкой Народной Республики

Доклад Министра иностранных дел ДНР по итогам деятельности Министерства иностранных дел в 2020 году

16 марта 2021
article image

Министерство иностранных дел Донецкой Народной Республики осуществляет свою деятельность на основе Конституции Донецкой Народной Республики, Положения о Министерстве иностранных дел Донецкой Народной Республики, утвержденного Указом Главы Донецкой Народной Республики № 165 от 25 мая 2020 года, руководствуясь законами ДНР, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики, а также международными договорами Донецкой Народной Республики.

В 2020 году, в связи с действием режима повышенной готовности по противодействию распространению коронавирусной инфекции, формат деятельности Министерства иностранных дел был соответствующим образом скорректирован. Несмотря на это, в 2020 году удалось достичь ряда существенных результатов в рамках реализации внешнеполитического вектора Республики.

Международные отношения

Невзирая на условия изоляционных мер и глобальной пандемии, в которых в 2020 году оказались все страны мира без исключения, Министерство иностранных дел продолжило работу по выработке и реализации государственной политики Донецкой Народной Республики в сфере международных отношений, координации внешнеполитической деятельности Республики, установлению и укреплению существующих международных связей и защите интересов Донецкой Народной Республики и ее граждан.

Самым главным международным событием 2020 года для Республики стало участие в заседании Совета Безопасности ООН по формуле Арриа на тему «Реализация Минского Комплекса мер 2015 года по урегулированию ситуации на Украине: год после Парижского саммита в «Нормандском формате». Впервые у нас появилась возможность выступить на ключевой дипломатической площадке мира, благодаря чему мы смогли нарушить абсолютную монополию Киева на освещение событий и рассказать широкой аудитории по всему миру о реальной ситуации в Донбассе и в Минском переговорном процессе.

Особо хочу отметить, что на встрече СБ ООН присутствовали делегации из 17 стран, из которых 2 страны имеют статус постоянных членов и 7 – сменяющихся, а остальные являются государствами-членами ООН. Мы увидели истинный интерес и желание узнать правду о реальном положении дел даже на фоне попытки срыва заседания, организованного Украиной и поддержанного странами-гарантами Минских соглашений. Мы бесконечно признательны дипломатическому корпусу России и в частности Постоянному Представительству Российской Федерации при ООН, по приглашению которого мы смогли поучаствовать в данном заседании. Могу смело сказать: наша репутация надежных партнеров по выполнению своих международно-правовых обязательств становится все очевиднее для международного сообщества.

Что касается развития взаимоотношений Донецкой Народной Республики с Российской Федерацией, то Министерство прилагало все возможные усилия для расширения и ускорения интеграционных процессов с Россией. При содействии Министерства в 2020 году был проведен ряд мероприятий с участием официальных лиц Российской Федерации, в рамках которых новый импульс был дан укреплению социально-культурных связей между жителями Донбасса и России.

Можно отметить стабильный прогресс во взаимоотношениях Донецкой Народной Республики с главными внешнеполитическими партнерами: Луганской Народной Республикой, Республикой Южная Осетия, Республикой Абхазия. Во многом благодаря усилиям Министерства механизм взаимодействия с этими государствами и их отдельными ведомствами в настоящее время четко отлажен, что позволяет действенно разрабатывать как новые направления сотрудничества, так и углублять уже существующие.

Также Министерство иностранных дел приняло участие в организации визита делегации Донецкой Народной Республики в Республику Южная Осетия на мероприятия по случаю празднования 30-летия со дня провозглашения независимости Южной Осетии в сентябре 2020 года. В рамках данного визита первый заместитель Министра иностранных дел Донецкой Народной Республики встретился с Министром иностранных дел Республики Южная Осетия Д.Н. Медоевым. Стороны обсудили самые актуальные вопросы двусторонних взаимоотношений между Республиками.

До момента введения ограничений Донецкую Народную Республику в феврале – марте 2020 года посетили делегации из Федеративной Республики Германия, Итальянской Республики, Луганской Народной Республики.

Кроме того, при содействии Министерства в феврале 2020 года делегация Донецкой Народной Республики с деловым визитом посетила Сирийскую Арабскую Республику, во время которого была проведена встреча с членом Центрального руководства Арабской социалистической партии «Баас» доктором Махди Дахлаллахом.

По известным причинам визиты иностранных гостей в Донецкую Народную Республику по случаю празднования Дня Республики не состоялись, однако Министерством были получены видеопоздравления с 6-ой годовщиной независимости Донецкой Народной Республики от Президента Республики Южная Осетия Анатолия Бибилова, Главы Луганской Народной Республики Леонида Пасечника, Главы Республики Крым Сергея Аксенова, Главы Республики Башкортостан Радия Хабирова, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Андрея Козенко и Казбека Тайсаева, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Сергея Цекова и Сергея Мамедова, депутата Парламента Чешской Республики от Коммунистической Партии Чехии и Моравии Зденека Ондрачека, депутата парламента Берлина Гуннара Линдеманна, руководителей Представительского центра ДНР в Турине Маурицио Марроне и Элизео Бертолази, руководителя Представительского центра ДНР в Хельсинки Йохана Бекмана, руководителя Представительского центра ДНР в Королевстве Бельгия Криса Романа, руководителя общественной организации «Народная дипломатия Норвегии» Хендрика Вебера, руководителя французской общественной организации «Запад-Восток» Николы Мирковича, председателя американской общественной организации «Институт прогресса посредством закона» Клайна Престона и многих других.

В год 75-летия Победы в Великой Отечественной войне Министерство также не осталось в стороне от чествования памяти предков и ветеранов войны. Так, оно оказало все возможное содействие в подготовке участия в Параде Победы в Москве 24 июня 2020 года ветерана Великой Отечественной войны Алексея Николаевича Кужильного из города Ясиноватая.

Публичная дипломатия

Что касается направлений работы Министерства иностранных дел Донецкой Народной Республики в сфере публичной дипломатии и развития образа Республики в международном сообществе, то вслед за всем остальным миром Министерство перевело часть работы в медиапространство.

Совместно с Представительскими центрами Донецкой Народной Республики в Италии, Греции, Финляндии, Бельгии в 2020 году было проведено более 20 информационно-гуманитарных акций, культурных и образовательных мероприятий, способствующих распространению правдивой информации о происходящем в Донецкой Народной Республике.

Одним из самых ярких таких мероприятий стало проведение в Международный день защиты детей уже ставшей традиционной акции «Ангелы», посвященной памяти погибших детей Донбасса. В 2020 году к этой акции присоединились единомышленники из Соединенных Штатов Америки, Франции, Италии, Германии, Австрии, Швейцарии, Норвегии, Сербии, Латвии, Пакистана и Бангладеш.

Также Министерство продолжило работу над расширением своего представительства в зарубежных странах. Так, проводились переговоры с представителями ряда стран Западной и Юго-Восточной Европы, Южной Азии, Северной Америки по вопросам открытия новых представительских центров Донецкой Народной Республики. Однако ограничения, связанные с противодействием распространению коронавирусной инфекции, временно приостановили этот процесс. Тем не менее, работа в этом направлении активизируется параллельно с ослаблением ограничений.

Кроме этого, с января 2020 года выведена на новый уровень работа Министерства в информационной сфере. Еженедельно новости о политической и социально-экономической ситуации в Республике, а также актуальная информация о Минском переговорном процессе рассылаются на несколько десятков адресов наших зарубежных партнеров, которые в свою очередь распространяют их по имеющимся информационным каналам.

Также можно положительно оценить процесс формирования дипломатического кадрового потенциала Республики. Свой вклад в подготовку квалифицированных кадров ДНР внесло и Министерство иностранных дел, сотрудники которого на протяжении всего 2020 года делились знаниями в области международного права, международных отношений, дипломатического протокола и этикета со студентами центра молодежной дипломатии «Легатус».

Минский процесс

В 2020 году Министерство иностранных дел продолжило выполнять центральную роль в представлении интересов Донецкой Народной Республики в Минском переговорном процессе по урегулированию конфликта в Донбассе. Так, в прошедшем 2020-м году состоялось 23 заседания Контактной группы и ее рабочих групп. С марта 2020 года в связи с ограничительными мерами из-за пандемии коронавируса заседания проходят в формате видеоконференции.

С нашей стороны мы сделали все возможное, чтобы добиться хотя бы элементарных подвижек по самым острым и приоритетным вопросам: в первую очередь, по достижению устойчивого режима прекращения огня. И, нужно отметить, иногда эти попытки были относительно успешными – в частности, после двух лет дискуссий и 6 официальных запросов в адрес координаторов ОБСЕ, в июле 2020 года мы смогли добиться от Киева подписания мер по усилению режима прекращения огня.

Это было большим достижением – и не только из-за масштаба усилий, которые мы приложили для того, чтобы заставить украинскую сторону согласовать эти договоренности, но и из-за их эффективности: за практически два месяца их действия не было ни жертв, ни существенных разрушений. Тем не менее, уже в сентябре 2020 года Киев в одностороннем порядке вышел из данных договоренностей, отказавшись выполнять основополагающий пункт – взаимодействие в рамках координационного механизма для верификации нарушений. Деструктивный результат дезавуирования мер с украинской стороны не заставил себя долго ждать: вооруженные формирования Украины возобновили обстрелы территории Республик, появились случаи гибели военнослужащих Народной Милиции ДНР, ранения гражданских лиц, многочисленные повреждения домостроений и инфраструктуры.

В рамках политической рабочей группы Донецкой и Луганской Народной Республикой совместно было подготовлено и направлено 8 проектов документов. Велась активная работа по согласованию проекта закона об особом статусе Донбасса до принятия парламентом Украины Постановления от 15.07.2020 № 795 «О назначении очередных местных выборов в 2020 году», противоречащего Минским соглашениям. После принятия данного Постановления переговорный процесс был по сути заблокирован Киевом. С целью возобновления работы на политическом треке Республиками был разработан и предоставлен на рассмотрение проект Дорожной карты по реализации Минских соглашений.  Однако, украинская сторона саботирует работу по согласованию Дорожной карты, отказываясь обсуждать документ Республик, и настаивает на рассмотрении исключительно своего проекта, который полностью противоречит Комплексу мер. 

В 2020 году работа гуманитарной подгруппы Контактной группы была фактически заблокирована. На переговорной площадке не удалось добиться прогресса ни по одному из ключевых гуманитарных вопросов. В частности, были заморожены темы обмена пленными и поиска лиц, пропавших без вести в связи с конфликтом в Донбассе. Ответственность за это полностью лежит на украинской стороне, которая уже более года игнорирует свои обязательства по процессуальной «очистке» участников предыдущих обменов.

Подвижки в рамках работы экономической подгруппы Контактной группы в Минске за 2020 год можно определить исключительно в одном вопросе – это водоснабжение. В частности, касательно обеспечения стабильного водоснабжения стороны пришли к совместному решению о создании сбытовой компании ООО «Джерело Донбасса Плюс», которая уже зарегистрирована 29 января 2021 года. Данный шаг позволит наладить механизм оплаты за потребляемую воду на территории Донецкой Народной Республики. Что касается урегулирования других вопросов повестки дня то, к сожалению, ни о каких положительных сдвигах речи не идет.

Нормотворческая деятельность

Министерство иностранных дел продолжает участвовать в разработке нормативных правовых актов, регулирующих внешнеполитическую деятельность и международные отношения Республики.

Так, в 2020 году Главой Донецкой Народной Республики был подписан разработанный МИД ДНР Указ «Об утверждении Порядка посещения делегатами Международного Комитета Красного Креста лиц, осужденных к лишению свободы и лиц, которым избрана мера пресечения в виде содержания под стражей и находящихся в учреждениях Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Донецкой Народной Республики», а также Указ «Об утверждении Положения о Министерстве иностранных дел Донецкой Народной Республики».

На стадии рассмотрения и согласования находятся проект Указа Главы Донецкой Народной Республики «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов», проект Указа Главы Донецкой Народной Республики «О внесении изменений в Указ Главы Донецкой Народной Республики от 21 мая 2020 года № 162 «О Реестре должностей государственной гражданской службы Донецкой Народной Республики», а также предложения МИД ДНР в проект Закона «О гражданстве Донецкой Народной Республики».

Кроме того, в Министерстве ведутся Журналы регистрации двусторонних и многосторонних международных договоров. В 2020 году было зарегистрировано 4 межведомственных международных договора.

Всего за 2020 год Министерством было рассмотрено 8 проектов международных договоров, направленных Министерствами и ведомствами для согласования возможности их заключения.

Гуманитарная программа по воссоединению народа Донбасса

Реализация Гуманитарной программы по воссоединению народа Донбасса, которая действует с 2017 года, в 2020 году не осуществлялась в полной мере в связи с ограничениями, связанными с пандемией коронавируса. Тем не менее, существующие обстоятельства вовсе не означают, что Республика откажется от помощи жителям Украины. Напротив, на состоявшемся 29 января 2021 года форуме «Русский Донбасс» Главами Донецкой и Луганской Народных Республик было объявлено о решении преобразовать Гуманитарную программу по воссоединению народа Донбасса в Гуманитарную программу по поддержке русских и русскоязычных жителей Украины. Такое решение является абсолютно закономерным, справедливым и даже необходимым ответом на творящийся в украинском государстве произвол и дискриминацию русских и русскоязычных жителей.

Как координатор Гуманитарной программы по воссоединению народа Донбасса отмечу, что у нас уже есть многолетний опыт оказания помощи гражданам, которые проживают на временно подконтрольной Украине территории. На данный момент МИД ДНР совместно с Министерствами и ведомствами Республики осуществляет деятельность по проработке новых, расширенных направлений и категорий помощи в рамках преобразования Гуманитарной программы. В ближайшее время эти предложения будут должным образом оформлены и переданы на рассмотрение и утверждение Главе Донецкой Народной Республики.

Что касается категорий жителей Украины, которые нуждаются в помощи, то это, в первую очередь, ветераны Великой Отечественной войны. Это люди, которые и в силу возраста, и в силу абсолютно бесчеловечного отношения к ним украинских властей требуют особой поддержки и помощи. В тяжелой ситуации также оказались учителя русского языка и литературы, которым, как нам кажется, сейчас тоже очень нужна помощь. В сегодняшних условиях, проживающие на Украине ветераны ВОВ и учителя русского языка – настоящие герои, продолжающие олицетворять ценности и идеалы всего русского мира.

Кроме того, считаем целесообразным и необходимым обеспечить русским и русскоязычным жителям Украины все возможные условия для получения образования в учреждениях Донецкой Народной Республики. Качество высшего, профессионального и среднего образования в Донбассе традиционно высокое, а дипломы выдаются как образца Республики, так и российского образца.

Также активно прорабатывается вопрос о возможности оказания медицинской помощи русскими и русскоязычным жителям Украины, а также выплат тем категориям граждан, которые оказались в тяжелой жизненной ситуации, в том числе вследствие дискриминации по русскому языку.

Безусловно, особое внимание будет уделено мероприятиям в сфере культуры, науки, спорта, туризма, в особенности тем из них, которые проводятся с целью чествования памяти знаковых личностей и деятелей, наследие которых – общее достояние для всего русского социо-культурного пространства.

Также, учитывая происходящие на Украине гонения и дискриминацию, нарушение прав человек и гражданина, в особенности в отношении русских, мы понимаем, что есть необходимость и важность в оказании этим людям соответствующей юридической поддержки. 

При этом обращаю внимание, что наиболее важные и актуальные направления Гуманитарной программы по воссоединению народа Донбасса будут сохранены, ведь за 4 года ее реализации практически 70 тысяч жителей получили столь необходимую им помощь и поддержку.

Деятельность Межведомственного комитета по вопросам аккредитации гуманитарных миссий

Министерство иностранных дел ДНР осуществляет координацию деятельности Межведомственного комитета по вопросам аккредитации гуманитарных миссий. На сегодняшний момент в Республике аккредитована деятельность 8 гуманитарных организаций (миссий), во взаимодействии с которыми был реализован ряд гуманитарных проектов.

Так, в частности:

- проведены работы по обустройству/ремонты порядка 15 скважин (погружные насосы, трубы, очистка и т.д.) для обеспечения водой жителей районов, традиционно испытывающих потребность в питьевой воде;

- проводились ремонты в учреждениях здравоохранения, образования и социальной защиты;

- ряд учреждений образования обеспечен ТМЦ для организации учебного процесса (школьная мебель), приема пищи учащимися (кухонная утварь, холодильники, печи, эл. мясорубки и др.);

- ряд учреждений здравоохранения обеспечен гигиеническими средствами, СИЗ, пульсоксиметрами, аппаратами ИВЛ и иным медицинским оборудованием, необходимым в борьбе с COVID-19, а также холодильниками для хранения вакцин;

- осуществлены поставки медицинского оборудования, имущества, медикаментов, в том числе в прифронтовые районы;

- на базе СПИД-Центра стартовала программа по лечению гепатита С;

- в адрес учреждений социальный защиты переданы: ТМЦ для улучшения условий пребывания граждан; строительные материалами для проведения ремонта; оборудование и техника для оказания различных услуг (швейные машинки, утюги, машинки для стрижки волос, компьютерная техника и др.);

- ряд учреждений обеспечен средствами гигиены для лежачих больных, наборами постельных принадлежностей;

- среди социально-незащищенных категорий граждан проведены выдачи средств гигиены, медикаментов, продуктовых и гигиенических наборов, детской теплой одежды и др.;

- в рамках программ сельскохозяйственной направленности гражданам Республики переданы оборудование и инвентарь для выращивания овощей, птицы и ведения иных видов сельского хозяйства;

- с целью снижения уровня социальной напряженности реализован ряд программ по оказанию индивидуальной помощи гражданам (теплые вещи, бытовая техника, средства гигиены, ремонт/установка металлопластиковых окон/балконных блоков и т.д.)

- порядка 6500 учащихся 1-4 классов обеспечены индивидуальными канцелярскими наборами.

Отдельно следует отметить крупные проекты, в рамках которых:

- более 1 000 домохозяйств (в том числе многоквартирного жилого фонда) получили поддержку в виде замены оконных и балконных блоков;

- свыше 1 000 частных домовладений получили необходимые строительные материалы для проведения восстановительных работ (установлены окна);

- более 8 000 семей Республики обеспечены твердым бытовым топливом;

- осуществлены крупные поставки оборудования для нужд ГП «Вода Донбасса» с целью поддержания и улучшения качества питьевой воды;

- достигнуты договоренности о поставках более 40 000 экспресс-тестов на COVID – 19 в связи с началом проведения в Республике вакцинации.

Как Руководитель Комитета могу отметить стабильно высокий уровень слаженности взаимодействия его членов, в частности представителей Министерства труда и социальной политики, Министерства здравоохранения, Министерства образования и науки, Министерства строительства и ЖКХ, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Деятельность Специальной комиссии по фиксации и сбору доказательств военных преступлений украинской власти на Донбассе

Уже пятый год осуществляет свою деятельность Специальная комиссия по фиксации и сбору доказательств военных преступлений украинской власти на Донбассе. За это время в единый реестр базы данных было внесено 19 976 записей по таким направлениям, как гражданские лица (погибшие) – 795 записей, гражданские лица (раненые) – 1587 записей, дети (погибшие) – 83 записи, дети (раненые) – 186 записей, пленные и незаконно удерживаемые лица (гражданские, военные и политические заключенные) – 62 записи. Также ведется работа по обработке и внесению в единый реестр актов обследований поврежденных в результате боевых действий объектов социальной сферы и жилого фонда городов и районов Республики – на сегодняшний день внесено уже 17 263 записи.

Все собранные усилиями членов Специальной комиссии факты являются весомыми аргументами в работе профильных группы на Минской площадке.

Работа с обращениями физических и юридических лиц

Министерство иностранных дел ведет активную деятельность по работе с обращениями жителей Донецкой Народной Республики и иностранными гражданами. Осуществляется личный прием, консультирование в телефонном режиме и посредством электронной почты. За 2020 год представители Министерства иностранных дел Донецкой Народной Республики ответили на 303 обращения, поступивших от физических и юридических лиц. Кроме того, было предоставлено 1995 консультаций по «горячей линии», 69 консультаций в ходе личного приема и 987 консультаций по электронной почте. Также сотрудники Министерства предоставили 600 ответов на запросы органов государственной власти, учреждений и организаций.

Помощь гражданам в пересечении государственной границы и возвращении из зарубежных стран

В 2020 году, в условиях пандемии коронавирусной инфекции и связанной с ней ограничительными мерами на передвижение через границы, Министерство иностранных дел активно содействовало в урегулировании срочных вопросов и проблемных ситуаций, возникших у находившихся за рубежом жителей Республики. Так, МИД ДНР во взаимодействии с дипломатическими представительствами дружественных стран на территории зарубежных государств способствовал благополучному возвращению домой почти 200 жителей Республик.

Также осуществлялось активное взаимодействие с Межведомственным оперативным штабом по предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции. Министерство иностранных дел совместно со Штабом проработало около 400 обращений от граждан по поводу пересечения государственной границы Республики.

Завершая свой доклад хочу отметить, что, несмотря на все трудности и вызовы, с которыми столкнулось мировое сообщество в связи с пандемией, Министерству иностранных дел Донецкой Народной Республики удалось выйти на новый уровень участия в международных процессах, сохранить темп развития отношений с дружественными государствами, а также выработать и эффективно использовать новые, отвечающие современным вызовам пути коммуникаций с мировой общественностью. Мы активно адаптируемся к существующим международным реалиям, все больше развиваем наше онлайн участие на международных площадках, включая и такие важнейшие из них, как площадки Организации Объединенных Наций, ОБСЕ и других глобальных структур.

Тем не менее, мы надеемся, что в 2021 году ограничения, связанные с предупреждением коронавирусной инфекции, будут ослаблены, и появится возможность возобновить проведение крупных международных мероприятий, визитов официальных лиц иностранных государств, представителей зарубежной общественности и другие традиционные дипломатические форматы.  МИД ДНР будет делать все возможное для того, чтобы репутация Республики как состоявшегося субъекта международных отношений становилась все более очевидной и неоспоримой для всего мира.

От всей души благодарю депутатский корпус за сотрудничество в прошедшем году. Уверена, что 2021 год откроет новые перспективы для дальнейшего плодотворного взаимодействия. Спасибо за внимание!