Министерство Иностранных Дел
Донецкой Народной Республики

Доклад об итогах работы Министерства иностранных дел Донецкой Народной Республики за 2019 год

20 марта 2020

Министерство иностранных дел Донецкой Народной Республики осуществляет свою деятельность на основе Конституции Донецкой Народной Республики, Положения о Министерстве иностранных дел Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31 мая 2016 года №7-20, руководствуясь законами ДНР, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики, а также международными договорами Донецкой Народной Республики.

В 2019 году деятельность Министерства иностранных дел как ведомства, ответственного за реализацию внешнеполитического вектора Республики, существенно активизировалась, на данный момент уже можно говорить о существенных результатах в данном направлении.

 

Международные отношения

В 2019 году произошло важнейшее для становления международных отношений Республики событие: Министерством иностранных дел был разработан и в марте 2019 года подписан Главой ДНР Указ об утверждении Концепции внешней политики Донецкой Народной Республики. Данный документ на законодательном уровне установил приоритеты, цели, задачи и методы реализации внешнеполитического курса Республики, как составной части полноценного суверенного, демократического и правового государства, высшей ценностью которого является человек.

Принятие данного акта позволило официально закрепить основные направления взаимодействия с внешними акторами. Среди них наши ближайшие партнеры: Луганская Народная Республика, Республика Южная Осетия, Республика Абхазия, Российская Федерация. Таким образом, важнейшими стратегическими приоритетами внешней политики Донецкой Народной Республики являются:

  1. Развитие дружественных отношений с Российской Федерацией и странами бывшего социалистического сообщества, а также новыми независимыми государствами.
  2. Укреплению и развитию политических экономических, культурных, социальных и других отношений с народами Республики Абхазия, Нагорно-Карабахской Республики, Приднестровской Молдавской Республикой.
  3. Участие в интеграционных процессах на евразийском пространстве.
  4. Взаимодействие с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе.
  5. Получение международного признания путем присоединения к универсальным международным организациям, включая ООН.

 

Министерство иностранных дел Донецкой Народной Республики прилагает все усилия для обеспечения слаженного и упорядоченного взаимодействия между Республикой и другими государствами, результатом которого в 2019 году стал ряд заключенных соглашений, призванных укрепить и расширить межгосударственное сотрудничество. Так, в 2019 году Донецкая Народная Республика заключила более 20 официальных договоров, соглашений и меморандумов.  Наиболее значимые из заключенных актов - Соглашение о сотрудничестве между Государственным Советом Республики Крым и Народным Советом Донецкой Народной Республики, Соглашение о межпарламентском сотрудничестве между Донецкой Народной Республикой и Республикой Южная Осетия, Протокол о межпарламентском сотрудничестве между Донецкой Народной Республикой и Луганской Народной Республикой, Соглашение о сотрудничестве в области труда, занятости и социальной защиты населения между Донецкой Народной Республикой и Луганской Народной Республикой и другие.

Особо хотелось бы отметить положительную динамику в развитии взаимоотношений с братским государством – Республикой Южная Осетия. В работе по открытию посольств и завершению процесса формального установления дипломатических отношений совершен новый виток: в июне 2019 года Глава Донецкой Народной Республики подписал Указ об утверждении Положения о посольстве и о Чрезвычайном и Полномочном после ДНР в иностранном государстве. Документом утверждены основные задачи и функции, структура и организаторская деятельность посольства, а также определены правовое положение, основные задачи и полномочия лица, замещающего государственную должность Чрезвычайного и Полномочного посла ДНР в иностранном государстве. Мы продолжаем проводить двусторонние консультации по административным и организационным вопросам с нашими партнерами из Южной Осетии, которые, так же, как и мы, заинтересованы в как можно более скором открытии посольства.

 

Публичная дипломатия

Публичная дипломатия, средства которой активно использует Министерство иностранных дел для достижения внешнеполитических целей Донецкой Народной Республики, сохраняет актуальность и высокую значимость. 

Принимая во внимание тот вклад, который вносят Представительские центры Донецкой Народной Республики в развитие международных отношений, формирование положительного имиджа Республики, в 2019 году Министерство иностранных дел продолжило работу над расширением географии новых представительских центров. Так, за прошедший год было открыто два новых Представительских центра – в Вероне (Италия) и Дерденмонде (Бельгия). Напомню, что на данный момент открыты семь Представительских центров в странах Европы, при этом мы в скором времени ожидаем открытия еще нескольких подобных центров в зарубежных государствах. Благодаря существенному вкладу и поддержке наших иностранных друзей, мы с каждым годом все активнее распространяем правдивые сведения о том, что на самом деле происходит в Донбассе. Более того, деятельность наших зарубежных центров обуславливает развитие взаимоотношений Республики с иностранными государствами в рамках культурной, спортивной, научной, образовательной, экономической и других сфер.

Что касается мероприятий в наших Представительских центрах, то они проводятся на регулярной основе. За 2019 год было проведено около 35 мероприятий, включая информационные акции, встречи с гражданами зарубежных государств, конференции, телемосты в онлайн формате и др. Наиболее яркие примеры:

  1. Итальянские режиссеры Лука Беларди и Майя Ногради при содействии Министерства иностранных дел Донецкой Народной Республики и Представительского центра ДНР в Итальянской Республике сняли короткометражный фильм «Тихо! Идет спектакль» о том, как в Донецком академическом театре оперы и балета под артиллерийскими обстрелами репетировали и ставили спектакль «Лебединое озеро».  Этот фильм получил Гран-при III Международного Русского Кинофестиваля в г. Москва;
  2. Президент благотворительной ассоциации «Помогите спасти детей» Эннио Бордато организовал отдых для детей из прифронтового пос.Ясное, г.Горловка;
  3. Руководитель Представительского центра в Греции Андреас Зафейрис встретился с послом Венесуэлы в Афинах Фредди Фернандесом. В ходе визита Господин Зафирис рассказал о ситуации в Донбассе и передал послу Венесуэлы дипломатическую ноту Министерства иностранных дел ДНР;
  4. Глава Представительского Центра в Финляндии Йохан Бекман посетил Республику Никарагуа. В ходе своего визита господин Бекман встретился с Председателем Национальной Ассамблеи Республики Никарагуа Густаво Эдуардо Поррасом Кортесом, которому он передал письмо Председателя Народного Совета Донецкой Народной Республики В.А. Бидёвки.

Существенным подспорьем для развития внешнеполитических связей Республики стало регулярное участие делегаций Донецкой Народной Республики, в составе которых были также представители Министерства иностранных дел, в различных международных форумах и конференциях.

В 2019 году состоялось знаковое событие - первая встреча представителей Донецкой и Луганской Народных Республик с представителем Парламентской ассамблеи Совета Европы, главой комитета экономического сотрудничества, развития и здравоохранения фракции «Альтернатива для Германии» Бундестага Федеративной Республики Германии Ульрихом Оэмэ. В ходе встречи удалось обсудить такие важнейшие вопросы, как гуманитарную ситуацию в Республиках, защиту и обеспечение прав человека в Донбассе, положение дел в Минском процессе. Кроме того, было принято решение в дальнейшем развивать диалог между представителями Донбасса и официальными европейскими структурами.

При содействии Министерства иностранных дел было организовано участие представителей Донецкой Народной Республики в Пятой Международной торговой выставке для восстановления Сирии «Re-build Syria 2019», которое позволило установить ценные для Республики, ее экономического развития и внешнеполитического положения контакты и связи.

Также руководство Министерства иностранных дел приняло участие, в том числе и в составе общих делегаций Республики, в крупнейших международных экономических, общественно-политических мероприятиях в Российской Федерации. Среди них – Петербургский международный экономический форум, 5-й Ялтинский международный экономический форум, международная научно-практическая конференция «Экономическая экология и экологическая стратегия», 13-я Ассамблея Русского Мира и другие.

Кроме этого, необходимо особо отметить организованный и проведенный при содействии Министерства иностранных дел Донецкий международный инвестиционный форум, который собрал более 500 потенциальных инвесторов, причем более 250 из них – это представители 17 зарубежных государств.

Энергичная деятельность по организации международных мероприятий с участием российских представителей оказывает положительное влияние на интенсивный, комплексный процесс интеграции Донецкой Народной Республики с Российской Федерацией и ее субъектами. Также большое значение с точки зрения интеграции в российское пространство имеют регулярные визиты депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, других влиятельных политических и общественных деятелей Российской Федерации. С 2014 года наше самое главное устремление – быть вместе с Россией, идти с российским государством в одном направлении, и 2019 год показал, что эта задача всецело реализовывается. 

Немаловажным аспектом в реализации внешнеполитического вектора Республики являются и визиты представителей зарубежных государств. Донецкую Народную Республику продолжают регулярно посещать с ознакомительными, гуманитарными и деловыми визитами иностранные гости из ближнего и дальнего зарубежья, тем самым убеждаясь в социально-политической зрелости Донецкой Народной Республики, ее открытости к конструктивному диалогу и взаимовыгодному сотрудничеству. Немалое содействие в организации подобных визитов оказывают Представительские центры Республики. 

За 2019 год Республику посетили около 600 иностранных делегатов из 25 стран. К нам приезжают как официальные делегации из Российской Федерации, Луганской Народной Республики, Республики Южная Осетия, Республики Абхазия, так и политические и общественные деятели из стран дальнего зарубежья. При этом замечу, что сотрудники Министерства иностранных дел неизменно обеспечивают протокольное обеспечение визитов иностранных гостей и их сопровождение.

Необходимо обратить внимание, что география зарубежных контактов Республики существенно расширилась – теперь мы сотрудничаем с представителями Турции, Бразилии, Бангладеш, Йемена, Таджикистана, Ирана, Египта и многими другими. Кроме того, хочу особо отметить, что благодаря деятельности Представительских центров Донецкой Народной Республики и содействию зарубежных партнеров Министерства иностранных дел ДНР были установлены контакты c представителями государственной власти и дипломатами Сирийской Арабской Республики, Боливарианской Республики Венесуэла, Республики Никарагуа, Республики Сан-Марино.

Также отмечу, что в 2019 году при поддержке Министерства иностранных дел был открыт Центр молодежной дипломатии «Легатус». Данная организация представляет собой постоянно действующую площадку для широкого диалога и профессионального развития студентов, аспирантов и молодых ученых ДНР, России и других государств. В рамках I научно-образовательной программы Центра молодежной дипломатии сейчас учатся 32 студента, для них регулярно проводят лекции официальные лица Республики, а также зарубежные гости.

 

Минский процесс

В 2019 году Министерство иностранных дел продолжило выполнять центральную роль в представлении интересов Донецкой Народной Республики в Минском переговорном процессе по урегулированию конфликта в Донбассе. В частности, в 2019 году Министерство продолжило выполнять функции по руководству и координации деятельности всех рабочих групп, аккумулированию поступающей от них информации, а также по информационно-аналитическому сопровождению переговоров на уровне Контактной группы. Кроме того, силами руководства и сотрудников Министерства в 2019 году осуществлялось аналитическое, политологическое и правовое сопровождение переговорного процесса в политической его части.

За прошедший год состоялись 22 заседания Контактной группы и рабочих групп по вопросам безопасности, политическим, гуманитарным и экономическим вопросам. В рамках данных заседаний представителям Республики удалось достичь определенных подвижек в реализации Минских договоренностей.

29 декабря 2019 года был осуществлен обмен удерживаемыми лицами. Донецкая и Луганская Народные Республики передали украинской стороне 76 человек, представители Украины в свою очередь – 124 удерживаемых лица. При этом данный обмен будет считаться полностью завершенным только после того, как Украина предоставит все документы, свидетельствующие о полном завершении необходимых для освобождения от уголовного наказания процедур по всем подлежащим обмену лицам.

Также в 2019 году в рамках Контактной группы была согласована формула Штайнмайера. Это в определенной степени дипломатическая победа Республики, поскольку нам удалось буквально вынудить Киев согласиться с текстом данной формулы. Однако, нужно понимать, что согласование этого механизма вступления в силу закона об особом статусе Донбасса сторонами конфликта – это самый начальный этап политического урегулирования, впереди колоссальный объем работы.

В рамках работы группы по экономическим вопросам удалось согласовать с украинской стороной и начать реализацию графика по проведению международного аудита КП «Компания «Вода Донбасса». Данный процесс послужит стабилизации финансово-хозяйственной деятельности предприятия, разработке прозрачных механизмов его управления и, что самое главное, поспособствует стабильности водоснабжения всего Донбасса по обе стороны линии соприкосновения.

Кроме того, в прошедшем году на Минской площадке удалось достичь согласования так называемого бессрочного перемирия. Однако, это событие хоть и позволило сократить количество обстрелов, но все же не остановило их полностью – украинская сторона по-прежнему открывает огонь по нашей территории. Так же обстоят дела и с согласованием дополнительных мер по контролю режима прекращения огня – само по себе это однозначно конструктивный сдвиг, но Киев не выполняет должным образом данные договоренности.

При этом отмечу, что задействованные в Минском процессе представители Донецкой Народной Республики и Министерства иностранных дел в частности продолжат прикладывать все усилия для того, чтобы украинская стороны выполнила свои обязательства по документам Минского пакета. Переговоры в Минском формате продолжают оставаться безальтернативным дипломатическим механизмом по возобновлению мира в Донбассе. Поэтому мы, при поддержке посредников переговорного процесса в лице Российской Федерации и ОБСЕ, а также стран-гарантов Минских соглашений, намерены сделать все возможное, чтобы принудить Киев реализовать мирный план урегулирования конфликта.

 

Нормотворческая деятельность

Министерство иностранных дел активно участвует в разработке нормативных правовых актов, регулирующих внешнеполитическую деятельность и международные отношения Республики.

Наиболее знаковым актом, разработанным Министерство иностранных дел и подписанным Главой Донецкой Народной Республики, в 2019 году стала Концепция внешней политики, о значимости которой уже было упомянуто ранее.

Другим важным документом в рамках совершенствования внешнеполитической законодательной базы стал разработанный Министерством иностранных дел проект Указа «Об утверждении Положения о Посольстве Донецкой Народной Республики и Положения о Чрезвычайном и Полномочном После Донецкой Народной Республики». Данный Указ был подписан Главой Донецкой Народной Республики 21 июня 2019 года.

 

Активная работа ведется и по разработке локальных нормативных актов. Министерством иностранных дел, в соответствии с Законом «О правительстве Донецкой Народной Республики», был разработан проект Указа Главы Донецкой Народной Республики «Об утверждении Положения о Министерстве иностранных дел Донецкой Народной Республики». Данный проект находится на согласовании в Администрации Главы Донецкой Народной Республики.

Кроме того, в Министерстве ведутся Журналы регистрации двусторонних и многосторонних международных договоров. За 2019 год было зарегистрировано 13 международных договоров, из них 1 межгосударственный, 3 межправительственных и 9 межведомственных.  

Всего за 2019 год Министерством было рассмотрено 29 проектов международных договоров, направленных Министерствами и ведомствами для согласования возможности их заключения.

                                

                               Гуманитарная программа по воссоединению народа Донбасса

Гуманитарная программа по воссоединению народа Донбасса, которая реализовывается уже три года, – эта важнейшая инициатива, которая направлена на помощь жителям Донбасса в самых значимых сферах жизнедеятельности: социальное обеспечение, предоставление медицинской помощи, образовательных, административных и юридических услуг, а также обеспечении экологической безопасности. За три года мы смогли убедиться, как важно поддерживать не только жителей Донецкой Народной Республики, но и тех наших земляков, которые на данный момент находятся по ту сторону линии соприкосновения.

Сейчас мы смело можем говорить о том, что Гуманитарная программа пользуется большим интересом: за три года на горячие линии и сайт Гумпрограммы поступило более 95 тысяч обращений от жителей всего Донбасса.

За указанный период более 63 тысяч жителей Донбасса приняли участие в Гуманитарной программе. В частности, более 4 тысяч граждан таких категорий, как ветераны Великой Отечественной войны, многодетные семьи, дети-инвалиды, лица, имеющие особые трудовые заслуги перед Родиной, работники угольной промышленности, ветераны педагогического труда и спорта получили помощь в виде социальных выплат на общую сумму около 38 млн.рублей.  Также в рамках Гуманитарной программы действует ОО «Фонд Единый Донбасс», который помогает людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. За все время работы Фонд на паритетной основе помог более 11 тысячам жителей Донбасса на общую сумму порядка 400 млн.рублей.

Кроме того, в рамках Гуманитарной программы проводятся совместные культурные, спортивные, научно-образовательные, профессиональные мероприятия. Так, за три года было проведено порядка 2100 мероприятий, в которых приняло участие более 35 тысяч жителей Донбасса.

Кром того, действуют 4 центра социальной помощи и административных услуг на контрольных пунктах въезда-выезда на линии соприкосновения, в которых за три года было оказано около 4 тысяч различных услуг.

На данный момент мы уже в полной мере понимаем, какие направления имеют наибольшую актуальность и как с учетом этого оптимизировать сферу реализации программы, вводить новые направления, категории получателей помощи и т.д. Глава Донецкой Народной Республики принял решение продлить Гуманитарную программу и на 2020 год, чтобы помочь еще большему числу жителей Донбасса.

 

Деятельность Специальной комиссии по фиксации и сбору доказательств военных преступлений украинской власти на Донбассе

 

Основной задачей Специальной комиссии по фиксации и сбору доказательств военных преступлений украинской власти на Донбассе является

выявление и документирование обстоятельств совершения украинским государством преступлений против человечности и военных преступлений.

За время работы усилиями членов Специальной комиссии была утверждена форма единого реестра базы данных по фиксации правонарушений со стороны Украины, а также была создана единая база данных по погибшим и раненым детям на территории Республики. На данный момент ведется работа по формированию базы данных раненых взрослых жителей Республики. Также продолжает функционировать горячая линия Специальной комиссии, регулярно проводится информирование граждан о деятельности комиссии с помощью распространения информационных листовок.

За все время работы Специальной комиссии в единый реестр базы данных было внесено 18 095 записей по таким направлениям, как гражданские лица (погибшие) – 615 записей, гражданские лица (раненые) – 1140 записей, дети (погибшие) – 83 записи, дети (раненые) – 168 записей, пленные и незаконно удерживаемые лица (гражданские, военные и политические заключенные) – 52 записи. Также ведется работа по обработке и внесению в единый реестр актов обследований поврежденных в результате боевых действий объектов социальной сферы и жилого фонда городов и районов Республики – на сегодняшний день внесено уже 16 037 записей.

Все собранные усилиями членов Специальной комиссии факты являются весомыми аргументами в работе профильных группы на Минской площадке.

 

 Деятельность Межведомственного комитета по вопросам аккредитации гуманитарных миссий

Министерство иностранных дел ДНР также координирует деятельность Межведомственного комитета по вопросам аккредитации гуманитарных миссий. На данный момент в Республике аккредитована деятельность 8 гуманитарных организаций (миссий), во взаимодействии с которыми был реализован ряд гуманитарных проектов.

Так, в частности:

- проводились ремонты в учреждениях здравоохранения, образования и социальной защиты;

- ряд учреждений образования обеспечен ТМЦ для организации учебного процесса (школьная мебель), приема пищи учащимися (кухонная утварь, холодильники, печи, эл. мясорубки и др.), а также водонагревательными баками, одеялами, лампами на солнечных батареях;

- ряд учреждений обеспечен средствами гигиены для лежачих больных, наборами постельных принадлежностей;

- осуществлен ряд поставок медицинского оборудования, имущества, медикаментов;

- среди социально-незащищенных категорий граждан проведены выдачи обогревателей, средств гигиены, медикаментов, продуктовых и гигиенических наборов, детской теплой одежды и др.;

- ряд домохозяйств получил ТМЦ для выращивания овощей, птицы.

С целью снижения уровня социальной напряженности реализован ряд программ по оказанию индивидуальной помощи гражданам (теплые вещи, бытовая техника, средства гигиены, ремонт/установка металлопластиковых окон/балконных блоков и т.д.)

Отдельно следует отметить крупные проекты, в рамках которых:

- получена вакцина против полиомиелита (для вакцинации более 25 000 детей);

- более 1 000 частных домовладений получили необходимые строительные материалы для проведения восстановительных работ (установлены окна);

- более 8 000 семей Республики обеспечены твердым бытовым топливом.

В текущем 2020 г. Комитет продолжит деятельность по формированию и направлению в адрес аккредитованных организаций потребности Республики в гуманитарном содействии. Как Руководитель Комитета хочу акцентировать внимание на хорошем уровне взаимодействия его членов, в частности представителей Министерства труда и социальной политики, Министерства здравоохранения, Министерства образования и науки, Министерства строительства и ЖКХ, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

 

Работа с обращениями физических и юридических лиц

Министерство иностранных дел ведет активную деятельность по работе с обращениями жителей Донецкой Народной Республики и иностранными гражданами. Осуществляется личный прием, консультирование в телефонном режиме и посредством электронной почты. За 2019 год представители Министерства иностранных дел Донецкой Народной Республики ответили на 279 обращений, поступивших от физических и юридических лиц. Кроме того, было предоставлено 1630 консультаций по «горячей линии», 184 консультации в ходе личного приема и 115 консультаций по электронной почте. Также сотрудники Министерства предоставили 458 ответов на запросы органов государственной власти, учреждений и организаций; рассмотрели 340 проектов нормативно-правовых актов.

 

В завершение своего доклада хочу отметить, что в 2020 году Министерство иностранных дел продолжит реализовывать возложенные на ведомство внешнеполитические задачи. Мы планируем еще больше расширить базу международных контактов с целью обеспечения полноценного участия Донецкой Народной Республики в мировом внешнеполитическом, информационном и событийном пространстве. Кроме того, в 2020 году планируется завершить процесс открытия Посольства Донецкой Народной Республики в Республике Южная Осетия, а также открыть ряд новых Представительских центров ДНР в зарубежных государствах.

Министерство иностранных дел Донецкой Народной Республики продолжит вести систематическую работу, нацеленную на укрепление политической состоятельности Республики и ее готовности к активному вовлечению в многостороннее межгосударственное взаимодействие. Мы будем делать все возможное для методичного и неуклонного развития внешнеполитических связей Донецкой Народной Республики, защиты интересов жителей Донбасса за рубежом, формирования имиджа Республики как цивилизованного, самостоятельного государства, которое все активнее проявляет себя полноценным субъектом международных отношений.

 

От имени Министерства иностранных дел выражаю искреннюю благодарность депутатскому корпусу. В ушедшем году мы сотрудничали очень тесно и плодотворно, а 2020 год, я надеюсь, принесет еще больше совместных ярких побед и достижений. Спасибо за внимание!